今年以来，我国推出减税降费、新增地方专项债、优化财政支出等财政政策，为稳定经济基本盘提供支撑。

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多位专家表示，在兼顾财政可持续性的基础上，下半年财政政策将继续加力提效，着力扩大内需，促进经济运行持续恢复。政策操作上，要更加精准有效，把握好财政政策调控的重点、力度、节奏和时机，进一步完善政策实施机制，增强调控的针对性、前瞻性和灵活性，更好发挥政策效能，努力实现全年经济社会发展目标。

增强减税降费政策精准性

我国继续实施积极的财政政策，税费优惠政策是一大重要内容。今年以来，财税等部门分两批发布了延续和优化实施的税费优惠政策，预计全年新增减税降费1.2万亿元，加上继续实施的留抵退税政策，预计全年可为经营主体减轻税费负担超1.8万亿元。

“目前，减税降费政策已实行超30条，在保持政策连贯性的同时，更加突出精准性和制度性：一方面给中小企业和个体工商户托底；一方面降低科技型等企业的税收压力。”东高科技投研学院副院长王凯元表示。

财政部数据显示，今年前4个月，延续和优化实施的税费优惠政策为经营主体减负3083亿元，加上继续实施的增值税留抵退税等其他政策，全国新增减税降费及退税缓费达4689亿元。

在中国财政科学研究院研究员邢丽看来，着力扩大国内需求是财政政策进一步加力提效的着力点，也是减税降费的重要方向。

“下一步，将继续实施好各项税费优惠政策，扎扎实实把该减的税费减到位。”财政部相关负责人表示。同时，按照积极财政政策加力提效的要求，财政部将综合考虑经济结构调整和助企纾困的需要，聚焦中国式现代化的重点工作任务，进一步增强政策精准性，重点围绕制造业高质量发展、加快实施创新驱动发展战略等，研究强化政策供给，促进经济高质量发展。

加快重点领域财政支出进度

受收入端压力等因素影响，今年以来财政支出强度虽然不减，但节奏有所放缓，主要投向基本民生、乡村振兴、教育、科技攻关等领域。专家认为，下半年稳增长需要财政政策持续发力，财政支出有望加快。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，从前5个月数据看，一般公共预算支出和政府性基金预算支出下滑，基建相关支出增速低于总体支出增速，财政逆周期调节作用要进一步加强。应考虑加快今年新增专项债额度的发行进度，同时尽快动用专项债结存限额空间。

2022年下半年，我国推出了约7400亿元的政策性开发性金融工具，有力补充了交通、能源等领域重大项目的资本金，撬动更多民间投资，迅速推动形成基础设施建设实物工作量。在当前经济形势下，不少专家建言，可考虑继续动用政策性开发性金融工具，以撬动投资稳经济。

今年中央对地方转移支付规模创下近年来新高。其中，均衡性转移支付增长10.3%，县级基本财力保障机制奖补资金增长8.7%。此外，一次性安排支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付5000亿元。

“当前，中央对地方转移支付预算按规定抓紧下达，确保符合下达条件的资金‘应下尽下’，为地方分配使用资金留出更宽裕时间。”财政部相关负责人表示。

防范化解地方债务风险

6月16日召开的国务院常务会议，围绕防范化解重点领域风险等问题，研究提出了一批政策措施。“这意味着下半年防范化解地方债风险仍是重点，不会松懈。”专家表示。

中国财政科学研究院研究员赵全厚表示，可从缓解城投流动性问题入手，将积极的财政政策从地方债务偿还的压力中释放出来，提升积极财政政策的效能。

罗志恒认为，防风险能够为稳增长提供好的宏观环境，应防范化解地方政府债务风险，避免系统性风险导致区域经济受到重大冲击。“短期可以以时间换空间，拉长债务周期、压降债务成本；同时对部分风险明显加大的省份，加大中央转移支付实现债务付息平稳过渡，救助、债务置换与问责同步进行。”

根据安排，今年财政部将继续抓实化解地方政府隐性债务风险，尤其是加强地方政府融资平台公司治理。财政部部长刘昆此前提到，要打破政府兜底预期，分类推进融资平台公司市场化转型。

来源：上海证券报

审读：孙世建

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